В 1904 году после убийства В.К. Плеве пост министра внутренних дел занял либеральный генерал князь П.Д. Святополк-Мирский, хорошо знакомый с бытом евреев, поскольку он владел местечком Мир в Белоруссии - одним из крупнейших центров еврейской учености в России того времени. В октябре 1904 года Святополк-Мирский направил в Комитет министров представление, в котором указывал, что численность евреев в столице возросла, так что Хоральная синагога не может вместить всех и что жителям окраин в субботу до Синагоги не добраться (по еврейской вере ездить по субботам нельзя).
Министр считал, что постановление Комитета министров 1869 года устарело и необходимо разрешить евреям столицы заново открыть несколько молелен в разных районах города. Комитет министров это представление поддержал.
В течение 11 лет, с 1905 по 1916 год, в столице с разрешения властей было открыто 11 молелен в различных районах города.
Первыми восстановили право иметь свою молельню евреи Рождественской части (в 1905 году). Затем молельни были открыты на Выборгской и Петроградской стороне, в Московской части, на Васильевском острове, Шлиссельбургском участке, на Охте. Кроме того, на период Осенних праздников и праздника Песах в 1905-1910 годах устраивались с разрешения властей дополнительные молельни на частных квартирах. В 1910 году раввин хоральной синагоги ходатайствовал перед властями о прекращении этой практики, поскольку время праздников - это время сбора пожертвований на нужды общины и необходимо предоставить преимущество в сборе таких пожертвований правлениям районных молелен.
Районные молельни обладали полной самостоятельностью. Они имели хозяйственные правления, устроенные по правилам 1877 года. Годовой взнос, дававший членам этих общин право голоса, равнялся 3 рублям, что делало жизнь районных общин демократичнее. Вместе с тем представители районных общин участвовали в выборах городских раввинов, несли расходы по их содержанию, так же как и расходы по содержанию микв и управлению кладбищем. Помещения для районных молелен были либо наемными, либо располагались в зданиях еврейских организаций, например в здании богадельни на Васильевском острове или в помещении общества "Иврио" на Троицкой улице. Особое положение занимала молельня, открытая в 1914 году в Николаевском военном госпитале в связи с поступлением с фронта большого числа раненых, в том числе и солдат-евреев.
Иногда, когда ожидалось большое стечение молящихся, правления районных молелен на Песах и Осенние праздники снимали особые помещения и давали в газетах объявления о том, где состоится праздничное богослужение. Одним из таких помещений был Театральный зал Павловой на Троицкой улице, 13. На праздник кущей в 1913 году сукку построили в Юсуповском саду на Садовой улице, недалеко от Сенной площади - района столицы, освоенного евреями еще в 20-е годы ХIХ века.
На просьбы отдельных евреев о разрешении им открывать общественные молельни в их собственных квартирах один за другим следовали отказы.
Начальство мотивировало отказы тем, что хозяева квартир будут извлекать из этого личную выгоду. Помещения для общественного богослужения должны были также соответствовать определенным санитарным нормам. Остальное считалось второстепенным. Так, в 1906 году отставной солдат сапожник Ицхак Берка Гор, проживавший в Новой Деревне, ходатайствовал о разрешении ему открыть молельню в собственной квартире. Участковый пристав в своем отзыве указал, что проситель благонадежен и ни в чем предосудительном не замечен, но к сведению начальства добавил, что проситель в 1886 году высылался из Петербурга за то, что, будучи содержателем публичного дома, не прописал одну из девиц. Но отказано было Гору по причине тесноты его квартиры.